3年,90項改革任務,175項制度,“它”創新不止

  2019年09月20日 07:53
  來源:三亞新聞網-三亞日報

原標題:天津自貿區在政策框架內大膽闖、大膽試、自主改,設立3周年時已完成90項改革任務、175項制度創新舉措創新不止,天津自貿區加速打造改革開放新高地

天津自貿區內林立的高樓大廈。

空客A320在天津自貿區內的組裝線。制度創新使天津自貿區經濟發展充滿活力,對國際大品牌企業也越來越有吸引力。(資料圖片)

中國航空金融發展(東疆)國際論壇舉辦到第八屆,已經成為天津自貿區制度創新的風向標。 本報特派記者 王鑫 攝

本報特派記者 王鑫  

9月5日,法國空中支線飛機公司(ATR)北京代表處銷售總監何凡早早來到萬麗天津賓館布場,盡管面前只有一張蓋著紅布的長條木桌,他仍然精細地把宣傳資料和名片一一擺放到位。

當天上午,第八屆中國航空金融發展(東疆)國際論壇在此召開。“我們連續參加了幾屆,這樣高規格的論壇,不能錯過。”何凡說,踏進會場的嘉賓來自航空、金融多個領域,機會難得。

中國(天津)自由貿易試驗區天津東疆保稅港區管委會一位負責宣傳的工作人員說,航空金融既是港區的一個創新之舉,也是自貿區在制度創新方面的一個縮影。

■制度創新關鍵詞

大膽闖、大膽試、自主改

央視曾經采播過關于天津自貿區制度創新的報道,其中的一段話堪稱點睛之筆:

深入貫徹落實習近平總書記關于自貿試驗區建設的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,對標國際先進,大膽闖、大膽試、自主改,加快建立生產要素自由流動的制度政策體系,著力營造法治化、國際化、便利化營商環境,大力發展國際一流的開放型經濟,推進制度、政策、功能、產業的全面升級,努力打造新時代改革開放的新高地。

天津自貿區一位負責人舉了幾個例子,比如建立了集中統一的行政審批機構,承接了235項市級審批和服務事項,推行“一顆印章管審批”,審批時限壓縮50%以上。加快推進“證照分離”改革試點,啟動了92項行政許可事項改革。在全國率先實現了企業設立“一照一碼一章一票一備案”、一天辦結。首創國地稅“綜合一窗”辦稅模式,一次性辦理6大類192項涉稅事項。

去年天津自貿區設立3周年給出的數據是,90項改革任務、175項制度創新舉措基本完成,累計新增市場主體4.5萬戶,是自貿區設立前的2倍,注冊資本超過1.6萬億元。2017年,三個片區一般公共預算收入226億元,增長11.4%;實際利用外資28億美元,增長12.1%;外貿進出口總額2560億元,增長32.8%,在全市1%的面積上,創造了全市12%的地區生產總值、10%的一般預算收入、四分之一的實際利用外資額和三分之一的外貿進出口額。

這位負責人說:“天津自貿試驗區建設取得階段性成果,總體達到預期目標。”

■監管服務模式

130多項服務功能“打通關”

據了解,天津自貿區內的海關特殊監管區域比照中國(上海)自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域有關監管模式,實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式,積極推動實施海關特殊監管區域整合優化改革措施。可根據自貿區發展需求,按現行管理規定向國家申請擴大海關特殊監管區域面積。自貿區內的非海關特殊監管區域,仍按照現行模式實施監管。

在“通關”上,天津自貿區設立國際貿易“單一窗口”,具備130多項服務功能,服務企業超過1萬家,累計報關量800萬票,申報效率提高25%。出臺29項通關便利化措施,平均通關時間由原來的1至2天縮短到2個小時,節約報關成本70%;貨物流轉時間縮短50%,降低物流成本30%。出臺48項檢驗檢疫便利化措施,2017年口岸審單放行比例達57%,平均通關放行時間縮短55.6%。

■金融創新

只要符合條件,便可直接投資

對于金融制度創新,天津自貿區管委會辦公室金融發展室主任趙磊最有發言權,“天津一直是一個金融城市,所以在這方面容易捋順。”

在具體措施上,開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點。將自貿試驗區內符合條件的金融機構納入優先發行大額可轉讓存單的機構范圍,在自貿試驗區內開展大額可轉讓存單發行試點。區內試行資本項目限額內可兌換,符合條件的區內機構在限額內自主開展直接投資、并購、債務工具、金融類投資等交易……

天津自貿區濱海中心商務片區成功獲批國家首批產融合作試點城區,據其負責宣傳的工作人員介紹,該中心以央企產融結合為切入點,聚集70余家央企近300家創新型金融主體。通過風險投資、并購重組、租賃保理、資產證券化、跨境投融資等多樣化金融手段服務企業創新發展。推動創新機構與創新業務先行先試,全國首批民營銀行——金城銀行、臺灣首家大陸落地創投機構——元富創投、全國第一家保險系金融服務公司——人保金服、全國第一家保險國際救援公司——江泰救援等新金融機構紛紛落戶。建立跨境投融資綜合服務平臺,在跨境資金的“融、貸、投、管”等領域形成了完整的服務鏈條。

這是天津自貿區管委會統計的3周年數據:“金改30條”政策全部落地,累計發布51個金融創新案例。開展全口徑跨境融資宏觀審慎管理業務,累計借用外債15.6億美元,跨境人民幣外債簽約總額、跨境人民幣雙向資金池業務結算量均超過200億元。實施意愿結匯、跨國公司外匯集中運營管理等政策,企業資金周轉效率最高提升90%。創新融資租賃收取外幣租金業務,節約匯兌成本最高達6%。目前,各類持牌金融機構達到126家,累計新開立本外幣賬戶5.2萬個,跨境收支1434億美元,占全市的四分之一;跨境人民幣結算3000億元,占全市的43%。

■科技創新

京津冀出資介入“創投”

科技創新一直是天津自貿區著力打造的一塊“市場”。

據了解,天津自貿區充分發揮自貿試驗區和國家自主創新示范區政策疊加優勢,將自貿試驗區打造成具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺,增強科技進步對經濟增長的貢獻度。堅持需求導向和產業化方向,推動科研機構、高校、企業協同創新。積極發展科技金融,同時依法合規開展知識產權轉讓,建立專利導航空產業發展協同工作機制。

另外,根據區域特點和發展需求,針對區域創新發展中面臨的突出問題,在自貿試驗區內開展有針對性的政策試點。支持京津冀三地政府按規定共同出資,與國家新興產業創業投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金形成合作機制。聯合國內外知名股權投資機構共同成立創投基金,在自貿試驗區先行先試。建立健全科技成果轉化交易市場。

在京津冀共同發展上,天津自貿區制定實施《天津自貿試驗區服務京津冀協同發展工作方案》,打造服務重大國家戰略的高水平對外開放平臺。推動建立服務京津冀協同發展工作機制,設立總規模100億元的京津冀產業結構調整引導基金,積極承接非首都功能疏解,新增來自京津冀的市場主體占比超過50%,中信集團、中鐵建集團、中國泛海等央企設立了一批租賃、航運、物流等功能型總部。實施京津冀通關一體化改革,北京、河北企業在天津口岸通關時間縮短3天。搭建統一的京津冀網上辦稅服務平臺,實現資質互認、征管互助、信息互通。

■人才政策

對高層人才簡化一切手續

如趙磊所說,一切發展最關鍵的因素就是“人”。

天津自貿區推動教育部、天津市共建教育國際化綜合改革試驗區,支持引進境外優質教育資源,開展合作辦學。按照國際通行做法探索人才評價方法,實施更加積極的創新人才引進政策,強化激勵,吸引領軍科學家、企業家、歸國創業人員等高端人才,建設國際化人才特區。為符合條件的外國籍高層次人才提供入境及居留便利,進一步簡化簽證等相關審批程序。

天津自貿區一位相關負責人還表示,自貿區一直加快打造國際人才自由港,推進離岸創新創業產業園建設,給予人員出入境、通關、知識產權、稅收、外匯等便利,允許外籍領軍人才和高端人才科研團隊中核心成員申請在華永久居留。

上述舉措吸引了大量人才的涌入,與此同時,自2015年自貿區設立開始,每年舉辦一屆“天津自貿區人才節”,為供需雙方提供平臺,也加速了人才的引進工作。

引進來,還要留得住。除了“高級”的基礎設施建設滿足人才的生活需要外,比如在居住保障上,天津自貿區想盡一切辦法。濱海新區中心商務片區管委會租賃寶龍城市廣場2號樓110套房源作為高級人才公寓使用。寶龍城市廣場項目位于于家堡、響螺灣、解放路商業區三區交匯的核心位置,商業生活配套和公寓住宿條件符合金融、科技等高端人才的高效工作需求。據介紹,寶龍高級人才公寓位于于家堡核心位置,緊臨高鐵站及規劃中的地鐵站,人才公寓室內配備了電視、電話、網絡以及通訊自動化系統、安保自動化系統。目前,寶龍高級人才公寓正在進行室內裝修以及相關籌備工作,給予天津自貿區中心商務片區高端人才家的歸屬感。

創新要“慢踩油門” 注意“剎車”

天津自貿區推出的一系列制度創新,給他們帶來了最大的回報。而且,創新還在不斷探索中繼續推進。對此,自貿區一位負責人保持著冷靜的頭腦。“也不能只想著創新,而忽視了安全生產。”

據他介紹,制度創新是天津自貿區的活力所在,大膽闖、大膽試、自主改肯定沒有問題,“但要‘慢踩油門’,注意‘剎車’。”尤其是對于金融制度的創新,我國第一批、第二批自由貿易試驗區設立時,央行給了一些政策,批準了實施了“金改30條”,此后由地方銀行制定。“2015年趕上了一個好的金融窗口期,隨著形勢的變化,央行對于資本境外的審批也變得慎重起來,這個時候,自貿區在這方面也要小心行事,畢竟金融是大事情。”

據介紹,對于金融產業類的政策,包括央行、銀保監及證監都有安排,天津自貿區在這個大的框架內更多考慮的是“基礎設施”的牢靠性,一切審慎處理,不能超出實際需要,以此防范金融風險。

不過,“金融租賃”一直是天津自貿區一手打造出的亮點之一,“像飛機租賃這塊,已經被國際矚目”,上述負責人說,自貿區還將著力探索,爭取有更多的業態出現。

日前,全國首單現貨保稅倉單質押融資業務落地東疆,這是東疆保稅港區在完善口岸經濟營商環境、推動物流金融業務創新、解決國際貿易企業融資特別是中小企業融資難題的又一重要舉措。

事實上,在今年6月份,《天津海關關于東疆保稅港區保稅倉儲貨物質押融資業務有關事項的公告》即告正式發布,這是全國首個推動解決保稅倉儲貨物質押融資業務的海關政策,填補了口岸經濟環節中的一項空白。公告發布后,東疆管委會與東疆海關積極研究,創新推出“監管賬冊”操作模式,以東疆發展集團全資子公司天津東疆供應鏈服務有限公司作為“監管賬冊”執行主體,為金融機構開展保稅倉單質押融資業務提供了解決方案。

正如天津東疆保稅港區黨委常委、管委會副主任李公良在第八屆中國航空金融發展(東疆)國際論壇致辭中說的那樣,中國飛機租賃已經站在世界舞臺的中央,國際化發展和資產全球流轉是中國租賃企業下一個十年新的機遇與挑戰——在這個寬闊的舞臺上,天津自貿區功不可沒。

責任編輯:姜曉瑩
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